陶文昭：始終突出制度建設(shè)這條主線

完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展?！皥猿忠灾贫冉ㄔO(shè)為主線”，是黨的二十屆三中全會提出的進(jìn)一步全面深化改革的一個重要原則。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大以來，我們突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”“面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制”。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，我們黨始終堅持突出制度建設(shè)這條主線，這可以從目標(biāo)導(dǎo)向、歷史進(jìn)程、問題意識三個維度來深入理解和認(rèn)識。

在目標(biāo)導(dǎo)向中把握制度建設(shè)方向

一個國家要發(fā)展，明確目標(biāo)和路徑至關(guān)重要。目標(biāo)就是方向，目標(biāo)就是引領(lǐng)，目標(biāo)就是動力。改革要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，就要有的放矢地采取什么樣的舉措。黨的二十屆三中全會指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。進(jìn)一步全面深化改革“改什么”“怎么改”，都必須瞄準(zhǔn)這個總目標(biāo)。

關(guān)于總目標(biāo)的認(rèn)識是在改革開放中不斷明晰、不斷深化的。鄧小平同志在南方談話中提出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題?！秉h的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與之相比，黨的二十屆三中全會提出的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)增加了“繼續(xù)”兩字，體現(xiàn)了連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨在改革上道不變、志不改的接續(xù)奮斗的決心。

進(jìn)一步全面深化改革更加自覺地突出制度建設(shè)，必將為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。進(jìn)一步全面深化改革，要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

在歷史進(jìn)程中把握制度建設(shè)規(guī)律

制度建設(shè)在改革開放的歷史進(jìn)程中不斷探索推進(jìn)。黨的十一屆三中全會，是新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。改革開放以來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、永葆黨和國家生機(jī)活力提供了有力保證。

新時代制度建設(shè)取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記指出，“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重”。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的頂層設(shè)計，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革等。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，明確了各方面制度的基本要求。制度建設(shè)推動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立。

從形成更加成熟更加定型的制度看，我國建立了社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。從歷史進(jìn)程看，進(jìn)一步全面深化改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，要不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度。

在問題意識中把握制度建設(shè)重點

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。就制度建設(shè)而言，既需要不斷健全已有制度，也需要著力進(jìn)行制度創(chuàng)新。面對改革道路上的復(fù)雜矛盾和問題，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們已經(jīng)攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，已有的制度要不斷健全和完善。同時還要看到，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，要緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白，以戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、解決各種突出矛盾。

圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題謀劃改革，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”。聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；聚焦發(fā)展全過程人民民主，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善；聚焦建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制；聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系；聚焦建設(shè)美麗中國，健全生態(tài)環(huán)境治理體系；聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強(qiáng)化一體化國家戰(zhàn)略體系；聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。從中可見，制度建設(shè)始終貫穿其中。

《決定》提出了300多項重要改革舉措，涉及體制、機(jī)制、制度層面的多項內(nèi)容。這些全面而精準(zhǔn)的改革舉措，旨在解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，不斷增強(qiáng)改革的針對性、科學(xué)性、實效性。

（作者系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

（來源：《經(jīng)濟(jì)日報》2024年08月22日 第10版）